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青海11选5开奖结果:(文司复函〔2017〕第2号)文山州司法局对文山州十四届人大一次会议第84号建议的复函

加入时间:2017/8/4 14:36:59  来源:社区矫正科  作者:   访问量:

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杨堃、罗明国、陆自忠、陆华丽、唐应林、杨春林、冯志忠代表:

你们提的《关于统一社区矫正工作经费保障标准的建议》,已交我们研究办理,现答复如下:

按照《社区矫正实施办法》,司法行政部门承担着对社区服刑人员的判前社会调查评估、到法院或监狱接收社区服刑人员、矫正执行、教育管理、检查监督和考核奖惩等一系列具体而又繁重的工作任务,社区矫正工作经费的落实与否,直接关系到社区矫正工作的开展和质量。我州的社区矫正工作自2009年开展以来,在各级党委、政府的领导下,全州司法行政部门按照我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》等法规规章,通过多种教育方式,切实加强对社区服刑人员开展思想教育、法制教育和社会公德教育,矫正其不良心理和行为恶习,使社区服刑人员悔过自新,弃恶从善,成为守法公民。同时,尽力帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题,让他们以积极健康的心态顺利适应社会生活。截止2017年6月30日,全州已累计接收社区服刑人员9179人,累计解除6721人。其中,2017年上半年新接收社区服刑人员721人。现有在册的2458名社区服刑人员中,缓刑2274人,假释103人,暂予监外执行71人,管制10人;男性2217人,女性241人;城镇户籍348人,农村户籍2110人。其经费保障问题一直困扰着社区矫正工作的正???,虽然最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》、《社区矫正实施办法》都要求将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算,并且根据工作发展需要,建立社区矫正经费动态增长机制。而且,2012年12月国家财政部、司法部、省财政厅、司法厅印发的《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,也明确各地应将社区矫正经费列入同级财政预算予以保障。州人大、州政协也先后作过视察,就经费保障问题也提出过意见建议,但因上级文件中也没有具体统一的硬性标准,执行起来难度非常大。州司法局曾经按照司法部、财政部修订的《司法业务开支范围的规定》(司发计字〔85〕第384号)、《关于在全国开展社区矫正工作的意见》(司发通〔2009〕169号)、财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》(财行〔2012〕402号)文件,在2013年也对每名社区服刑人员的监督管理、档案建立、组织走访、思想汇报、见面谈话、集中教育、社区服务等所产生的费用做过测算,每年管理一名社区服刑人员所需经费为1802元,且也多次请示报告、沟通协调。由于州及各县(市)经济情况不同,所以对应的经费也不一样。虽然大家都明白监狱管理一名服刑犯人,每年国家财政需要投入经费为3万元以上, 但具体到落实《财政部、司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》(财行〔2012〕402号)保障司法行政部门开展社区矫正工作所需经费时,就以没有统一标准而打了折扣。重视的县(市)就列入了财政预算,但不完全到位,不重视的县(市)就没有列入财政预算,只是临时凭司法行政机关的请示研究解决,难以满足工作需要。目前,我州除广南县按照在册社区服刑人员年人均2000元纳入同级财政预算予以保障满足工作需要外,其余县(市)有的按照文件要求列入了财政预算,但数额少,10多万、20多万不等,有的一直没把社区矫正工作所需经费纳入财政预算予以保障,仅临时解决8万、10万元不等,不足的经费只有司法行政部门用其他经费来填补。

纵观其他地州县(市)的做法,也基本上是根据财力,按照每名在册社区服刑人员年均1600元、1800元和2000元的标准纳入同级财政预算予以保障。因此,对于你们建议州人民政府组织相关部门统筹研究,认真清理社区矫正工作层级关系和经费保障层级关系,认真研究业务开展范围、标准,科学测算社区矫正经费需求,统一全州社区矫正工作经费保障标准、规范管理、并督促各县(市)落实经费保障,加强经费使用管理,为全州社区矫正工作的长足发展提供必要的经费保障,实现社区矫正工作经费保障标准相统一的建议。对于司法行政部门开展社区矫正工作来说是一个极大的支持和鼓励,但由于上层制发文件时考虑到各地区的经济状况不同,未作硬性的规定和要求,也没有统一的标准。就我州及各县(市)来说,都属于国家级扶持县,财力也不尽相同,经请示州人民政府并与州财政局沟通,目前难以统一全州社区矫正工作经费保障标准。州财政局要求州司法局商各县(市)人民政府根据社区矫正工作开展所需经费进行测算。结合各县(市)的财力,按照中央、省财政部(厅)、司法部(厅)下发的《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,本着“保社区矫正工作运转、保工作推进,不发生社区服刑人员脱(漏)管、不重新违法犯罪”的原则,尽快将社区矫正工作经费列入财政预算,以保障社区矫正工作的需要。为此,鉴于州财政局提出的要求,我们将责成各县(市)司法局认真搞好社区矫正工作开展所需经费测算,进一步加强与地方党委政府的请示报告,积极争取支持,尽快将社区矫正工作经费列入财政预算予以保障。同时,根据你们的议案,我们州司法局也将进一步搞好社区矫正工作开展所需经费的测算,按照有关程序积极向州人民政府请示报告、向有关单位沟通协调,努力争取“制定全州社区矫正工作经费保障统一标准”供各县(市)落实,以保证社区矫正工作有效开展。

最后,再次感谢你们对社区矫正工作的关注、关心和支持,希望今后一如既往地给予关注和支持,并对我们开展社区矫正工作提出更多更宝贵的意见和建议。  

                          承办单位:文山州司法局

2017年7月24日



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